Dla każdego z krajów bałtyckich Rosjanie stworzyli po dwa osobne dokumenty – pierwszy wymienia „strategiczne cele Federacji Rosyjskiej”, drugi nakreśla zagrożenia dla celów Kremla. Plany powstały jesienią 2021 r. w administracji Putina, w departamencie współpracy transgranicznej. W tej komórce ludzie wywodzący się z różnych rosyjskich służb opracowują strategie utrzymania lub wyniesienia do władzy przyjaznych Kremlowi sił politycznych, „ochrony języka rosyjskiego”, a także osłabiania nastrojów prozachodnich w krajach sąsiadujących z Rosją.